Du kannst es ja auch sehen wie Du willst.
Ich persönlich ordne die Sternenfestung in den militärischen Bereich ein. Und dieser Bereich steht komplett abseits des Volkes von Zakuul. Das ist der alleinige Aufgabenbereich des Imperators und des Prinzen (beides Darksider).
Und nur weil der Imperator auf eine gewisse Weise handelt muss noch lange nicht das restliche Volk von Zakuul ebenso handeln, die Masse könnte ihm auch schlicht aus Gründen der Propaganda folgen, weil sie eben nicht wissen wie der Imperator wirklich ist, sondern nur an ein fiktives Bild, welches ihnen vermittelt wird, glauben. Gibt ja nicht umsonst auch Widerstand im eigenen Volk (was man an Koth und Senya sehen kann).